“美国的印太经济框架”:拜登在首届美洲繁荣峰会上说了什么？“刘子湘
美国正在加强与其他美洲国家的经济联系。
美国东部时间周五，首届美洲经济繁荣伙伴关系(APEP)领导人峰会在华盛顿举行。美国总统拜登亲自主持峰会，11个美洲国家参加。它们是巴巴多斯、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马、秘鲁和乌拉圭。峰会的议题涉及供应链、移民和环境可持续发展。
根据白宫发表的声明，此次峰会旨在建立一个持久的论坛机制，以深化西半球的经济一体化，增强美洲的区域竞争力，并动员西半球的高标准投资。首先受益的行业将集中在清洁能源、半导体和医疗用品。
美国财政部长耶伦在峰会前一天也表示，APEP可能会影响可再生能源、医疗用品和半导体等关键行业的制造业。同时，通过“友岸外包”合作，也是实现供应链多元化的措施之一。
根据会后的联合声明，总体而言，将以如下方式开展合作计划:各国部长将着手制定和实施外交、金融、贸易三大领域的一系列倡议和行动；领导人承诺与广泛的利益攸关方建立强有力的磋商机制，以帮助塑造和指导框架下的工作；参与国将制定程序，邀请西半球其他国家加入。
具体来说，拜登宣布了一系列新举措。例如，DFC和IDB将建立一个新的联合投资平台。它将投资建设具有竞争力和灵活性的现代港口、清洁能源网络和数字基础设施。
建立一个新的加速器计划，支持和引导美国数百家初创企业的投资。为此，美国国际开发署(美援署)承诺初步投资500万美元启动这一多年计划，加拿大投资300万美元。此外，乌拉圭还承诺为美国伙伴关系(American partnership)建立天使投资者网络提供支持，为创业者调动全球风险资本来源。
提供赠款，改善移民及其接受国的基础设施和社会服务。美国、加拿大、韩国和西班牙向美洲开发银行(IDB)捐赠了总计8900万美元，以支持帮助美国分担移民的地区国家。
美国还计划在数字技术领域帮助培训未来的地区劳动力。为此，国务院将发起一项倡议，通过组织一系列关于美国合作伙伴半导体劳动力的研讨会，帮助培养区域半导体劳动力。
此外，将设立一个新基金，以促进对创新性气候融资解决方案的投资。该基金将设立在美洲开发银行，重点投资于创新和可扩展的基于自然的解决方案。
近年来，在国际合作的场合，美国几乎总是称呼中国。虽然没有直接点名，但拜登在峰会开幕致辞中表示，他希望美国国家知道，他们可以在“债务陷阱外交”和“高质量、透明的基础设施和发展方式”之间做出选择。“债务陷阱外交”是美国用来抹黑中国在世界各地投资的惯用伎俩。
限制中国的影响力显然是APEP的目的之一。事实上，APEP也被称为美国版的“印太经济框架”，这是美国根据印太战略推出的旨在排除中国的合作计划。
当“中国-太平洋经济框架”在一年多前推出时，印度外交部发言人回应说，中国和该地区其他国家一样，乐于看到有利于加强区域合作的举措，但反对制造分裂主义对抗的企图。不管什么框架，都应该促进开放合作，不应该搞地缘政治对抗。
中国已经成为南美最大的贸易伙伴，这让美国政府感到担忧。美国贸易代表办公室官网显示，虽然2022年，美国与西半球国家的货物和服务进出口贸易总额为2.4万亿美元，但大部分贸易是与加拿大和墨西哥国家进行的，与该地区其他国家的经济联系很少。
然而，一些分析师指出，APEP倡议不太可能带来实质性的贸易增长，因此它不会对中国在美洲的经济存在构成重大挑战。这一举措对美国更重要的意义在于，通过帮助移民输出国改善国内民众的就业机会，减少涌向美墨边境的移民数量。近年来，美墨边境非法移民人数创历史新高，令美国政府头疼不已。
非政府组织美国行动论坛(American Action Forum)的经济分析师托里·史密斯(Tori Smith)指出，APEP不包括新的市场准入承诺，因此其在改善贸易联系方面的作用有限，不太可能大幅增加美国与参与国之间的贸易流量；大西洋理事会Adrian Astor拉丁美洲中心高级主任Jason Marczak认为，APEP框架下的投资与移民密切相关。对于一个输出移民的国家来说，当它的经济发展更强的时候，移民离开的数量就会减少。"